CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 670 / 2017

Dosar nr. 714 / 2017

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.58/1998 privind organizarea şi desfăşurarea activităţii de turism în România

Analizând proiectul de Ordonanţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.58/1998 privind organizarea şi desfăşurarea activităţii de turism în România, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.195 din 18.08.2017,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă are ca obiect modificarea şi completarea  Ordonanţei Guvernului nr.58/1998 privind organizarea şi desfăşurarea activităţii de turism în România, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.755/2001, cu modificările şi completările ulterioare.

Astfel, se propune: definirea unor noi noţiuni; crearea temeiului legal pentru elaborarea procedurii de înfiinţare, funcţionare, acreditare şi reacreditare a organizaţiilor de management al destinaţiei, precum şi pentru elaborarea de norme metodologice privind funcţionarea, acreditarea şi reacreditarea centrelor naţionale şi locale de informare şi promovare turistică; modificarea şi completarea atribuţiilor Consiliilor locale, a Consiliilor judeţene şi, respectiv, a Consiliului General al Municipiului Bucureşti, în domeniul turismului; stabilirea, pentru funcţia de ataşat de turism, a competenţelor, rangului de reprezentativitate externă şi modalităţii de recrutare a celor care ocupă această funcţie.

2. La articolul unic pct.1, pentru respectarea uzanţei normative, propunem ca partea dispozitivă să fie reformulată, astfel:

„1. La articolul  2,  după litera o) se introduc patru noi litere, lit.p), q), r) şi s), cu următorul cuprins:”.

Textul propus pentru art.2 lit.p) conţine o singură definiţie pentru două entităţi diferite (centrul, respectiv punctul naţional/local). Or, acesta ar trebui să conţină elemente care să le diferenţieze.

Totodată, referitor la ordinul comun prevăzut de text, semnalăm că nu se menţionează ministerele ai căror conducători vor emite respectivul ordin.

Este necesară reformularea textului, avându-se în vedere aspectele semnalate.

La lit.r), sugerăm eliminarea abrevierii „(OMD)”, deoarece aceasta nu se regăseşte ulterior în cadrul proiectului.

Totodată, textul este incomplet, în sensul că, deşi face vorbire despre posibilitatea aderării şi a altor entităţi, nu menţionează prin asocierea cui ia fiinţă Organizaţia de Management al Destinaţiei. O prevedere în acest sens se regăseşte la textul propus, la pct.4, pentru art.20 lit.h), potrivit căruia una din atribuţiile consiliilor locale, consiliilor judeţene şi, respectiv, Consiliului General al Municipiului Bucureşti, în domeniul turismului, este „asocierea în scopul înfiinţării organizaţiilor de management al destinaţiei”. Această prevedere însă nu este pe deplin lămuritoare în contextul aflat în discuţie, întrucât nicăieri în altă parte nu se prevede cu cine se asociază acestea, în vederea realizării politicii de marketing şi gestionării coordonată a componentelor destinaţiei turistice, aşa cum se procedează în adresa Ministerului Turismului nr.4117/MTD/17.08.2017, ca răspuns la observaţiile Ministerului Justiţiei din adresa nr.70141/17.08.2017. Astfel, la pct.3 din răspunsul Ministerului Turismului, se menţionează că Organizaţiile de Management al Destinaţiei „funcţionează prin asocierea autorităţilor publice locale din componenţa destinaţiei turistice, cu organizaţiile/federaţiile patronale din turism, sau, după caz, cu reprezentanţi ai mediului privat din turism”.

Faţă de cele de mai sus, propunem revederea textului.

În acelaşi timp, pentru o informare completă, expresia „Ordonanţei Guvernului nr.26/2000” trebuie înlocuită cu sintagma „Ordonanţei Guvernului nr.26/2000 cu privire la asociaţii şi fundaţii, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.246/2005, cu modificările şi completările ulterioare”.

Totodată, propunem eliminarea parantezelor în cadrul cărora sunt prezentate anumite exemple, paranteze ce nu sunt agreate de normele de tehnică legislativă.

3. La pct.2, pentru respectarea uzanţei normative, propunem reformularea părţii dispozitive, astfel:

„2. După articolul 10, se introduc două noi articole, art.10¹ şi 10², cu următorul cuprins:”.

Semnalăm însă, că textele propuse pentru actualele art.10¹ şi 10² nu se integrează tematic după art.10 şi înainte de art.11, întrucât aceste din urmă articole se referă la zonele şi staţiunile turistice. Recomandăm revederea plasării textelor în discuţie în cadrul actului normativ supus intervenţiilor legislative.

4. La pct. 4, tot pentru o redactare conformă uzanţei normative, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel :

„4. La articolul 20, după litera g) se introduce o nouă literă, lit.h), cu următorul cuprins:”.

5. La pct.6, pentru respectarea uzanţei normative, este necesar ca partea dispozitivă să fie reformulată, astfel :

„6. După articolul 39 se introduce un nou articol, art.39¹, cu următorul cuprins:”.

La textul propus pentru art.39¹ alin.(1), pentru rigoarea redactării, sintagma „art.39, alin.1, litera b” trebuie redată sub forma: „art.39 alin.(1) lit.b)”.

La alin.(4), întrucât alin.(2), la care se face trimitere, nu prevede ca atare misiunile de reprezentare, ci funcţiile de ataşat de turism, este necesară revederea textului.

Formulăm aceeaşi observaţie, în mod corespunzător, pentru alin.(6) şi (7) ale aceluiaşi articol, care fac vorbire despre „personalul prevăzut la alin.(1)”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.670/21.08.2017